十年砥砺奋进，云南打响营商环境新品牌

制定发布云南省政务服务事项基本目录及管理办法，全面推行行政许可事项清单管理，夯实标准化规范化管理基础。打造提升线上线下两个门户，建设政务服务全省“一张网”。

截至目前，全省政务服务事项网上可办率超97%、全程网办率超70%；建成政务服务大厅（场所）16366个，全省县级以上政务服务中心综合办事窗口覆盖率达87.6%，“一窗受理、一站服务”加快推进。积极推进政务服务“省内通办”、“跨省通办”，目前已公布第一批“省内通办”事项667项，全省148项高频政务服务事项实现“跨省通办”。

全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”政策不断落实。围绕市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，提升商事主体准入退出便利度，全省企业开办时间压缩至1个工作日以内。深化投资项目审批制度改革，印发《云南省投资项目审批事项清单》，上线运行新版云南省投资项目在线审批监管平台，优化审批流程，固定资产投资项目节能审查审批时限压减60%。

打通工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台、用地规划审批管理系统等13个系统平台数据端口，实现由线下到线上、由单一窗口到综合服务、由各个部门串联审批到跨部门、跨层级并联审批的变革，审批时限压缩至50个工作日以内。推进公共资源交易平台整合共享，完善电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。

加强政策供给，印发了《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》等一批鼓励支持创新创业的政策措施，从促进创新创业环境升级、推进创业带动就业能力升级、促进创新创业平台服务升级等方面推动全省创新创业高质量发展。强化平台建设，积极推进双创示范基地、中小企业公共服务示范平台（基地）、众创空间、孵化器、星创天地等创新创业平台建设，提供初创企业孵化、创新创业指导等服务。

截至目前，我省共有151家工程研究中心/实验室，其中国家级创新平台2个、国家地方联合创新平台28个、省级创新平台121个，国家级企业技术中心16家，区域创新能力排名从2012年全国第28位提高到2021年的第21位。营造创新氛围，组织开展云南省创新创业大赛、大众创业万众创新活动周等系列活动，激发全省创新创业热情。

启动《云南省优化营商环境条例》立法工作，制定印发《云南省优化营商环境办法》、《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等一系列政策文件，基本构建起较为系统的营商环境政策体系。

实施“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、依法慎用涉财产强制性措施、涉企“挂案”清理、涉案企业合规改革试点、破产案件“府院联动”、涉企生效裁判执行6个专项行动，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法平等保护各类市场主体合法权益。

实现“双随机、一公开”监管常态化，食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管持续加强，信用监管体系不断完善，基本构建起以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

建立健全企业家参与涉企政策制定机制，推动企业家参与涉企政策制定、增强涉企政策的科学性有效性和可操作性，努力营造更加稳定透明可预期的政策环境。全省州（市）、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务场所全部设置惠企政策“一站式”服务窗口共计1636个。

各地结合实际建立健全走访服务企业和帮办代办服务机制，从招商引资到项目落地再到建成投产，全过程全链条提供“保姆式”、“妈妈式”暖心服务。各地村（社区）便民服务中心紧扣服务对象需求，积极探索和丰富服务内容及方式，便利化、人性化、专业化水平大幅提升。

压缩企业开办时间。认真贯彻《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，企业开办时间从2018年的8.5个工作日压缩至1个工作日。全面推行“个体工商户智能化开办”登记注册新模式，个体工商户营业执照实现“秒审批、秒领取”。

深化推进“证照分离”改革全覆盖。惠及新设市场主体44.37万户，占比达46.51%，接近一半新设市场主体享受改革红利。

加大住所与经营场所登记改革力度。全面推行市场主体地址使用证明事项告知承诺制，推行企业集群登记注册“一址多照”试点、住所与经营场所分离登记“一照多址”试点。

加大电子营业执照推广应用。与公安部门协同推进企业电子营业执照、实体公章和电子印章同步发放，为企业提供全流程网上办事支撑。

推进市场主体注销便利化。将简易注销公告时间压缩至20个工作日。

优化政务服务。推进市场监管部门全部23项政务服务事项“跨省通办”，实现异地网上申请，制定55项行政审批标准化手册，引导创新主体合法合规开展商标注册、专利申请，推进商标注册、专利申请全程电子化。

推进“三进市场主体”活动。认真落实扎实稳住经济一揽子政策措施，出台《助企纾困稳市场主体24条措施》，编印《“三进市场主体”政策汇编》、《“三进市场主体”助企纾困解难文件索引》，指导全省市场监管部门扎实开展“三进市场主体”活动。

整治违法违规涉企收费。重点聚焦政府部门、事业单位、行业协会商会及中介机构收费，聚焦保证金、电子政务平台等整治涉企违法违规收费；加强教育收费检查，清退违规收费2844.12万元。

停征降低行政事业性收费。认真执行清理规范行政事业性收费有关政策文件，停征产品质量监督检验费、计量行政审批和计量强制检定收费，降低特种设备检验检测费30%。2022年1—6月共停征、减免3603.99万元。

优化商标业务受理窗口布局。加强知识产权信息公共服务平台建设，积极为市场主体提供便利化服务。全省专利授权2.06万件，同比增长20.43%；有效商标注册量59.27万件，同比增长22.76%；新增地理标志商标29件，超过2021年核准注册数。

狠抓知识产权转移转化。实施知识产权质押融资入园惠企行动，融资4.13亿元；推进商标质押助力餐饮、文旅等行业纾困“知惠行”活动，为相关企业提供2亿元贷款额度。

加强知识产权保护力度。开展知识产权行政执法，查办商标案件305件、专利案件36件。

推进“双随机、一公开”监管。进一步拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，推动信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。

强化消费维权。创建4401个市场主体为“诚信经营 放心消费”企业，712家实体店参与“线下购物7日无理由退货”承诺。积极推广在线消费纠纷解决机制，受理投诉、举报和咨询20.5万件，为消费者挽回经济损失7682.62万元。

“铁拳”行动深入推进。聚焦翡翠玉石网络直播违法营销等13个重点领域，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查办案件1.89万件。

实行包容审慎监管。按照分类监管、过罚相当、信用监管的原则，制定《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单（第一版）》，明确不予行政处罚36种轻微违法行为。该清单实施以来，对符合适用条件的“首违轻违”的100余家市场主体给予免予行政处罚。

创新招商理念，聚焦重点区域、重点产业、重点企业开展深入研究，招商方式更加精准有效。持续加强与长三角、京津冀等重点区域产业合作，找准产业合作契合点，省外来滇投资考察企业的来源地范围不断扩大，企业转移产能布局或扩大产能投资意愿日益强烈，北京（含央企）、四川、广东、浙江、上海、福建、重庆、江苏、河南、山东居外省区市来滇投资到位资金前10位，为云南经济社会发展带来了大量的资金、人才和技术。

始终把产业招商作为招商引资工作的主旋律，抢抓优势资源促进产业升级、绿色能源赋能绿色制造、区位联通助推沿边开放的重要发展窗口期，加强统筹规划和项目布局，紧紧围绕全省重点发展的高原特色现代农业、先进制造业、绿色能源等方向，锚定重点企业项目，因地制宜开展精准招商，引进了一批大企业、好项目落户云南。

着力推动绿色资源优势深入转化为绿色制造优势，先后引入一批铝产业龙头企业、硅光伏行业领军企业、新能源电池头部企业，助推绿色能源产业成为全省第一大支柱产业。绿色食品产业备受国内外知名企业青睐，一批国际知名浆果企业以及各行业龙头企业陆续落地云南，云南绿色食品产业强劲崛起，“云南味道”正走向全国。知名企业助推文旅康养产业转型升级，引入境内外知名医疗企业以及文旅康养企业，全省文旅康养产业体系驶入发展快车道。“数字云南”发展迅速，一批合作项目落地，资源数字化和产业数字化进程加快，数字经济核心产业蓬勃发展。

全面落实统筹协调和带头带动招商责任，强化部门协作、州（市）协同，建立局领导直接联系州（市）、省直部门、商会、重点外来投资企业（项目）制度，主动对接省级相关部门研商招商工作，调动省政府驻外办事处、驻滇商会、外埠云南商会、中介招商代理机构及在滇挂职干部等力量共同参与招商引资，构建起全省招商引资“一张网、一体化、一盘棋”工作格局。持续加大带头招商、带动招商力度，大力推行“一线工作法”，到招商项目一线发现问题、解决问题、推动工作，着力提高对基层指导的有效性，切实增强与州（市）工作的黏合力。

全面落实州（市）、园区招商引资主体责任，各州（市）聚焦当地主导产业做好项目策划、活动计划、客商对接，持续加大招商力度，强化项目要素保障，着力改善投资环境，各类园区积极发挥招商引资主战场和主载体作用，对重大项目招引、落地、投产提供全过程保障服务。

全面落实省直有关部门“管行业就要管招商”责任，省直有关部门结合职能职责，积极发挥产业招商、重大项目引进、要素保障等作用，研究制定产业发展专项规划及招商工作方案，策划推出产业招商项目，组织开展招商活动，优化项目审批程序，服务项目落地运转，招商引资工作合力进一步增强。

全面落实各级各部门“一把手”招商引资“第一责任人”责任，省委、省政府主要领导高位推动、率先垂范，州（市）、园区、省直相关部门党政主要领导统筹推进、全力抓好招商引资，持续加大带头开展招商活动、带头推进招商项目力度，带头做好产业谋划、项目策划、招商计划，亲自带队外出招商、会见重要客商、推进项目落地、服务外来投资企业。仅今年上半年，全省16个州（市）“一把手”共率队外出招商56次，拜访企业343家，现场签订协议94个，推动签订各类合作协议1400余个。各地各部门认真落实项目工作法，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，对外出招商形成的成果抓好后续跟踪落实，以项目落地体现招商引资成果。

充分利用央企入滇平台，探索建立完善央地联动招大引强的长效合作机制，着力搭建央企与省属企业的对接联系和战略合作平台，推进央企与我省在能源保障、跨境基础设施、产业合作、贸易和投资合作、境外融资返程投资、数字经济等领域开展合作。

充分利用南博会、进博会、旅交会、数字峰会等展会平台，加大招商推介宣传和项目精准对接力度，精心策划组织产业专题招商推介、产业发展论坛等主题招商活动，促成一批重大项目签约实施。

充分利用泛珠、滇沪、滇浙、滇粤、滇闽、滇川等区域合作机制，有针对性地策划重点区域招商活动，不断深化省际间经济合作，将东部沿海地区技术优势与我省资源优势结合起来，主动承接产业梯度转移。

充分利用自贸试验区、国家级开发区、边（跨）合区、综保区等各类开放合作平台，加强与周边国家在农业生产、国际产能、跨境旅游等方面的务实合作，围绕中老铁路开通运营，着力在中老铁路沿线引进布局物流、加工制造、文旅康养等项目。

充分利用数字化招商平台，建成国内首家应用于政府招商引资的大数据平台，实时获取省外企业、政策、产业动态信息，向客商精准推送重点招商引资项目，对省级招商引资重点项目实施跟踪督导、调度服务，为招商引资工作提供信息化、智慧化支持手段。

大力实施招大引强专项行动，一批世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业纷纷抢滩云南，入滇世界500强企业达134家，全省新签约协议投资额10亿元以上项目累计实现“三年破三百，五年超六百”。

大力实施产业链招商行动，围绕全省重点培育发展的优势产业组建产业链招商专班，深入开展产业链分析研究，找准目标企业与我省需求结合点，开展产业链延链补链强链招商，绿色铝、新能源电池、肉牛等产业链布局初具规模。

大力实施外资稳增长提质量行动，持续加强政策供给和兑现，制定出台《云南省提升利用外资水平政策措施》、《云南省鼓励外商投资奖励办法》等政策措施，及时全额兑现外商投资奖励金，进一步提振外资企业对滇投资信心。积极服务外资企业市场主体，组织开展外资企业“扫楼”行动。持续拓宽利用外资渠道，策划举办“跨国企业云南行”系列活动，一批外资重大项目纷纷落地云南。

大力实施项目落地推进行动，加强招商引资项目全生命周期管理，对省级重大招商引资项目实行动态跟踪、定期调度、协调推进，推动项目快落地、快建设，全面提高招商引资签约项目开工率、资金到位率、投产率。

大力实施招商服务和营商环境提升行动，制定出台省外来滇投资企业投诉受理规定、省重大招商引资项目全程服务办法、投资促进系统优化营商环境“双10条”等政策措施，组织开展“招商服务进万企”行动、“助企纾困政策进企业”、“法律服务进企业”活动，深入一线走访服务企业，积极宣传惠企政策，协调解决项目落地和企业生产经营中遇到的问题困难，助推全省营商环境持续优化提升。

大力实施招商干部能力素质提升行动，加强高素质专业化招商队伍建设，定期举办“红心向党爱招商”大讲堂、招商业务练兵“大比武”，强化招商干部学习交流、挂职锻炼，着力锻造一支熟悉产业发展、掌握经济政策、通晓商务惯例、懂得谈判技巧的专业化招商队伍。

云南省发展和改革委员会党组成员、云南省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专职副主任徐东：

一是强化工作协调与政策协同，加快形成上下贯通、系统联动、执行有力的改革“一盘棋”格局。协调推进领导小组各成员单位按照年度工作要点和重点任务清单，细化工作方案，采取有效举措，合力打通政策执行中的堵点、难点，推动各领域改革任务取得实效。

二是聚焦突出问题，合力打通关键卡点。加快打通省政务服务平台与各部门业务系统间的数据壁垒，拓展电子证照运用场景，推动全省惠企政策申报系统平台建设，推进营商环境数字化转型；强化行业主管部门与金融机构协同对接，在落实金融惠企政策、创新信贷产品和服务方面取得实质性进展，着力解决中小微企业融资难融资贵问题；开展创新创业平台全覆盖行动，强化科技型企业培育精准化服务指导，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业科技创新能力和市场竞争力，增强社会创新创业活力。

三是选树典型，总结推广一批营商环境优秀经验做法。支持昆明、曲靖加快打造省级营商环境标杆城市，鼓励在行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监管精准化等方面大胆创新，相关领域跻身全国一流水平，形成一批可复制可推广的经验做法，带动全省营商环境优化升级。同时，加大对各地区各部门优化营商环境优秀经验、典型案例、改革成效的宣传推广，在全省营造优化营商环境良好氛围。

云南省投资促进局党组成员、副局长范涛：

一是强化统筹，形成工作合力。强化省招商委办公室统筹协调作用，强化督查、考核和激励，引导各地从重引资数量向“量”、“质”并重转变。加强省地纵向联动、部门横向协同，加强对州（市）招商工作的指导，按产业、分区域帮助州（市）针对重点区域、目标企业，开展精准专题招商和“点对点”招商，做到产业共研、项目共谋、工作共推、服务共促、环境共培。

二是抢抓机遇，加大招商力度。抢抓RCEP生效实施、中老铁路开通以及东西部协作等重大机遇，立足我省区位优势、资源优势、开放优势，深入研究重点区域产业转移、产能合作的逻辑和路径，主动承接发达地区产业转移，推动我省产业转型升级。充分利用各类开放合作平台，策划开展专题招商活动，吸引境内外企业来滇投资兴业。积极落实“兴滇英才支持计划”和人才服务现代产业发展十条措施，全力推动招商引资与招才引智“双招双引”取得实效。

三是创新方式，拓展招商渠道。学习借鉴其他省市好的经验做法，创新招商思路，改进工作方法。用活金融工具，加强政银企合作，引导产业基金更好支持外来投资项目。推进市场化招商，支持鼓励龙头企业以商招商，委托中介机构、“招商顾问”代理招商，加大市场化招商奖补力度。充分调动商（协）会、外国驻华使馆、会计师事务所、咨询机构、在滇挂职干部等各方力量，帮助云南引进产业、项目、资金、人才、技术。

四是强化服务，助企纾困解难。联合省直相关部门深入企业开展“助企纾困政策进企业”活动，切实提高市场主体对惠企政策的知晓度，强化惠企政策兑现落实，进一步稳定企业投资信心。持续开展“招商服务进万企”行动，以服务企业解难题的实际举措助力我省打造一流营商环境。

五是坚守底线，提升引资质效。强化招商引资风险防范，坚决守好依法依规底线、生态保护红线和国家产业发展政策线，做到“六个不招或慎招”，引导带动各地从见商就招、普遍撒网、拼优惠、重承诺向理性选资、精准招商、比环境、重兑现转变，实现企业盈利、地方发展、群众受益的共赢局面。